上海为眼下养老“补窟窿”，但更长远更重要“窟窿”其实是人口
上海虽然人均GDP是全国平均的 3 倍， 但养老金已低于全国社会保障的平均水平。
上海，这个中国老龄化 最严重的城市， 正竭力填着一个迅速扩大，
却怎么也填不满的财政窟窿。
这个窟窿是， 从在职职工和所在公司收取的养老保险， 远远不够支付当年退休人员的退休金。
2007年 上海市本级财政拿出 49.81亿元。补贴养老基金的收支缺口。
2010年，上海市本级财政拿出 107.43亿元，补贴养老基金的收支缺口。
这个补贴额 仅仅 4 年就翻了一番。
此项补贴，目前已是上海市本级财政的支出项目里，
仅次于公共基础设施建设支出的
第二大项，
其在年度财政支出里的比重，近几年均在8%以上，且仍在继续增加。
学界普遍认为 上海老龄化将达到高峰期在 2030 年左右，
那时每 10 个人中就有 4 个是老龄人，差不多1个在职人员养1个退休人员。
上海是中國最早進入人口老齡化且老齡化程度最深的城市。
目前，上海 超30% 戶籍人口為老年人，
根據官方統計：2018年底，上海市戶籍老年人口已達503.28萬，佔戶籍總人口的34.4%。
上海的人口老齡化程度還在加速、加深。
养老危机， 已成为 影响上海发展的 最大难题。
为了堵上这个财政窟窿，上海市本级财政必须保持较快增长。然而，金融危机后正面临经济结构痛苦转型（摆脱房地产增长引擎）的上海，正饱受GDP增长乏力的 困扰。
其结果就是，上海虽然人均GDP是全国平均的3倍，但占上海市退休人员89.12%的302万企业退休人员所拿，养老金的社会保障程度其实低于全国平均水 平。
让更多的人缴更多的养老保险，延长退休年龄等措施仍不足以解决问题，而让国企红利和土地出让金补充养老缺口，又将阻碍国企和土地财政的改革。
上述诸多措施，更主要是集中在眼下的 “补窟窿” 问题，但更长远更重要的 “窟窿” 其实是人口。
上海市人口计生委主任谢玲丽的话来说，上海的生育水平已降至
“极限中的极限”。
谢玲丽在 2010 年提供的数据称：
2009 年上海的总和生育率仅为
0.83， 已远远 低于被学界认为过低的全国平均水平（1.4-1.5）。
过去十八年来，由于生育率极低，上海户籍人口持续负增长。
上海近几年来一直在积极向上争取计划生育政策的开放。
所谓 “单独二胎”， 是指夫妻双方一人为独生子女， 即可生育二胎。
但这个群体，受制于 高房价高物价等因素， 生育二胎对他们而言， 成本太高， 因此意愿并不强烈。
很多年轻人听到这个消息的第一反应就是 ：“养不起”。
上海社科院常务副院长左学金认为：
现在呼吁生育政策松绑， 今后要面临的
很可能是如何鼓励大家生育。
原定 30 年， 被计生委 血腥拖成 35 年，
35 年血腥悲情牺牲，换来 危机四伏 人口困局 ！！！